——2016年1月10日在兴化市第十五届
人民代表大会第五次会议上
市长李卫国
各位代表：
现在，我代表兴化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作和“十二五”发展回顾
2015年是实施“十二五”规划的收官之年，全市上下在中共兴化市委的正确领导下，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，积极适应经济发展新常态，紧扣稳中奋进工作总基调，务实推进“四个大突破”，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务，“十二五”主要发展目标圆满实现，全市经济社会进入了新的发展阶段。
产业转型步伐加快，综合实力再上台阶。2015年，预计实现地区生产总值665亿元，是“十一五”期末的1.72倍，年均增长11.4%。三次产业结构比由2010年的16.7：44.7：38.6演进为14.2：40.1：45.7。实现一般公共预算收入40.85亿元，是“十一五”期末的1.9倍，年均增长14%。连续8年跻身全国县域基本竞争力百强县（市）行列。工业经济稳中有进。实现规模以上工业产值1570亿元、工业增加值229亿元、工业开票销售430亿元，分别是“十一五”期末的2.37倍、1.55倍、2.2倍。不锈钢、健康食品、机械制造三大主导产业支撑作用不断增强，产值年均增幅分别达18%、19%、21%。产销过亿元企业402家，过10亿元企业7家，分别是“十一五”期末的2.9倍和2.3倍。建筑业贡献份额提高，实现总产值364亿元，是“十一五”期末的2.17倍。现代农业加快发展。连续12年蝉联全国粮食生产先进（标兵）县（市），兴化大米获得第十三届中国国际农产品交易会金奖和第十六届中国绿色食品博览会金奖，建成国家级出口食品农产品质量安全示范区，荣获“中国果蔬脱水加工第一县”称号。淡水产品总量连续25年居全省县（市）之首，兴化河蟹市场被评为“中国河蟹第一市场”。2015年，新增高效设施农业面积2.2万亩、设施渔业面积0.55万亩，农业适度规模经营面积比重达55.7%，农业机械化率达81%。“十二五”期间农田基础设施建设投入10.78亿元，改造农田近100万亩，增加农民专业合作社1353家、家庭农场1448家。服务业质态不断提升。实现服务业增加值304亿元，是“十一五”期末的2.03倍。戴南不锈钢综合物流园区再次入选省级现代服务业集聚区，得胜湖、平旺湖旅游度假项目成功签约，红星美凯龙、东方商厦等重点项目相继建成开业。电商年交易额突破100亿元，建成全国供销系统电子商务示范县（市）、省级农村电子商务示范县（市），入选阿里巴巴“中国电子商务发展百佳县”。修编《全市旅游业发展总体规划》，出台《兴化旅游三年行动计划（2015－2017年）》，李中水上森林景区、郑板桥·范仲淹纪念馆建成国家4A级旅游景区，沙沟古镇、施耐庵文化园建成国家3A级旅游景区，“垛田传统农业系统”被列入“全球重要农业文化遗产”，获评全国休闲农业与乡村旅游示范市。成功举办千垛菜花旅游节、品蟹赏菊旅游季活动，游客人次、旅游收入大幅增长。
项目建设成效显著，改革创新彰显活力。持续深入开展“重大项目突破年”、“重大项目推进年”活动，新签约项目144项，完成招商引资额130.5亿元，五年累计428.1亿元，年均增长29.7%。当年实施亿元以上项目74项，其中新开工亿元以上项目33项，五年累计实施153项，完成投资286.8亿元，安井食品、东华齿轮、伽力森主食、威鹰机械、悦兴药业等一批重大项目竣工投产。实现规模以上固定资产投资353亿元，五年累计1216.85亿元，年均增长23.6%。开放型经济发展迅速，“十二五”期间实际利用外资6.23亿美元、完成进出口总额28.3亿美元、实现外经营业额1.4亿美元，分别是“十一五”期间的2.36倍、2.01倍、2.2倍。加大园区建设力度，“十二五”期间投入59亿元，新建标准厂房110万平方米，入园企业2256家。开发区获批与锡山经济开发区“南北共建”及“省两化融合试验区”，戴南、陈堡分别获批国家“城市矿产”示范基地、“省精密铸造产业基地”，茅山台商工业园获批省首家“苏台中小企业合作基地”。建成江苏兴化特种不锈钢产业研究院、国家级科技企业孵化器等一批科技创新载体，获批省创新型试点市、省可持续发展实验区，高新技术产业产值占规模以上工业比重由“十一五”期末的16%提升到38%。启动百家科技创新型企业培育工程和科技创新券制度，新认定国家高新技术企业17家、省民营科技企业52家、省高新技术产品40个，获批省重大科技成果转化项目1项，被评为“国家战略性新兴产业知识产权集群管理试点单位”。实施质量品牌战略，新增中国驰名商标2件、省著名商标6件、省名牌产品1个。锁龙公司在“新三板”挂牌。实施全面深化改革两年行动计划，推进简政放权，转变政府职能，新一轮政府机构改革工作顺利完成。推行“三证合一”、“一照一码”、企业名称登记等商事制度改革，戴南镇行政管理体制改革试点取得阶段性成果。科学规划“四大板块”空间格局、产业布局，区域发展定位更加明晰。大力推进财税、投融资等重点领域改革，出台新一轮市乡财政体制调整方案，制定政府性债务管理办法，整合政府性融资平台，新组建市投资建设集团公司。机关事业单位养老保险制度、不动产统一登记、土地承包经营权抵押贷款试点等改革稳步推进，医药卫生、计生、教育、文化、市场监督管理等领域改革力度加大。金融体系日趋完善，全市银行业金融机构达14家，各项存款余额583.81亿元、贷款余额392.99亿元，分别是“十一五”期末的1.91倍和1.97倍。
城乡统筹扎实推进，生态环境持续优化。加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，城镇化水平由“十一五”期末的45.9%提高到51.9%。《兴化城市总体规划（2013－2030）》和《兴化历史文化名城规划》获省政府批准。加大城市基础设施和生态人文景观建设力度，“十二五”期间实施城建工程612项，总投资301.5亿元，五里大桥、文峰大桥、兴化大道南延、板桥东路改造、卤汀河滨河绿化等一批项目相继建成。城市环境综合整治成效明显，创建成国家卫生城市，数字化城管项目通过省级验收。戴南－张郭、安丰小城市建设扎实推进，沙沟、戴南分别获批国家级历史文化名镇和国家级园林式小城镇。大力实施“通江达海”工程，“十二五”期间交通投入100.6亿元，是“十一五”期间的2.7倍。兴泰高速开工建设，建成S352、S233西北绕城段、S229戴南段等一批重点工程，英武大道、S333城区段、S351东绕城段加快建设，新建一级公路163.4公里、二级公路58.9公里，形成总长58公里城市外环一级公路。建成汽车客运新站，行政村客运班车通达率达100%。启动实施川东港、卤汀河、幸福河、泰东河等重点水利工程，加快建设电力、通信等一批重点项目，城乡基础设施进一步完善。完成新一轮农村实事工程省定目标任务，“十二五”期间新建农村公路338.5公里，新增农村无害化卫生户厕14.8万座。全面落实村庄环境长效管理措施，村庄环境整治“五年计划”两年完成。完成人均年纯收入低于5000元人口脱贫任务，行政村集体经营性收入基本达30万元以上，被评为省村级“四有一责”建设先进县（市）。2015年成片造林1.4万亩，林木覆盖率达19.2%。生态建设成效显著，通过省级生态市考核验收、国家环保模范城市省级预评估，8个乡镇获国家级生态乡镇命名，22个乡镇通过国家级生态乡镇省级考核，开发区通过省级生态工业园区考核验收，建成省级兴化里下河李中湿地公园。城乡污水处理、垃圾清运体系基本形成，新建31座城乡污水处理厂和23个乡镇垃圾中转站。区域供水实现全覆盖，农村饮水安全工程全面建成。认真抓好节能减排，单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放量达到省定目标要求。
社会事业全面进步，人民生活不断改善。持续加大民生投入，民生支出占财政支出比重提高到73.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为31244元、15598元，年均增长11.2%、12.1%。“十二五”期间净增城镇就业5.31万人，新增创业4.62万人，建成“兴化就业网”和农民创业就业服务中心。社会保障不断加强，深入开展企业职工养老保险三年行动计划，城乡基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达99%、100%，医疗保险住院结报标准、企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养和孤儿养育标准持续提高。加大保障性住房建设力度，“十二五”期间建成公共租赁房、经济适用房、棚户区改造安置房64.7万平方米。教育教学质量稳步提升，创成全国义务教育发展基本均衡市、省教育基本现代化市。医改工作稳步推进，实施公立医院价格改革，基层医疗卫生机构全面施行药品零差价销售，创成全国基层中医药工作先进市、省妇幼卫生先进市，通过省“十二五”人口协调发展先进市终期评估，市人民医院通过三级综合医院评审。文化建设十大工程扎实推进，启动国家历史文化名城申报工作，文化馆、图书馆建成国家一级馆，茅山、周庄、戴南、安丰被命名为省公共文化服务体系示范区。上池斋药店被列为全国重点文物保护单位，茅山号子和茅山会船入选国家级非遗保护名录。大力开展群众性体育健身运动，建成省公共体育服务体系示范区。深入推进法治兴化建设，“六五”普法工作成效明显，被评为“全国法治县（市）创建活动先进单位”。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，平安创建实现“十连冠”，群众安全感、满意度持续位居全省县（市）前列。完善社会稳定风险评估制度，常态化开展领导干部接访下访，全面落实“四项排查”机制，社会矛盾纠纷源头治理成效显著。严格落实“党政同责、一岗双责”，深入开展安全生产大检查、打非治违和专项整治行动，安全生产形势平稳，未发生重大事故。深化双拥创建，实现省级双拥模范城“七连冠”。切实加强精神文明建设，市民道德素质不断提升，连续三次荣获“省级文明城市”称号。新闻、史志档案、外事、侨台、民族宗教、气象、消防、统计、物价、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等工作继续加强，金融、税务等为地方经济发展作出新贡献，人民武装和人民防空事业取得新业绩。
改进作风取得实效，自身建设得到加强。巩固党的群众路线教育实践活动成果，落实中央八项规定和省、市委十项规定，坚持不懈纠正“四风”。组织开展“三严三实”专题教育，扎实抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。坚持依法行政，加强规范性文件合法性审查，实现权力清单动态管理，认真落实行政执法责任制，规范行政执法行为。健全依法决策机制，建立政府法律顾问制度，落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定，修订出台《兴化市人民政府工作规则》。深入开展“三服务”活动，定期召开企业家座谈会，切实帮助企业排忧解难。充分发挥政府门户网站、“12345”政府服务热线、市长信箱、行风热线、政务微信等平台作用，推进电子政务和政务公开，着力解决群众反映的热点难点问题。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严格监管公共资金、公共资源、国有资产和政府投资工程，严肃查处违法违纪案件。加强绩效考核和督查推进，大力整治庸政、懒政。
各位代表，“十二五”经济社会发展所取得的显著成就，是全市人民在中共兴化市委的领导下，凝心聚力、团结拼搏、克难奋进的结果，是市人大、市政协有力监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表兴化市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻兴部队官兵、政法干警，向所有关心、支持兴化发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和不足，主要是：发展不充分、不平衡的问题仍然突出，扩总量、提质量、补短板任务艰巨；经济下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，去产能、去杠杆、降成本面临诸多挑战；生态环境、金融环境、服务环境需要进一步优化，项目大突破成效还不明显，招引的大项目、好项目不多；农民持续增收难度加大，财政收支矛盾突出，公共服务供给与群众的期盼还有差距；政府职能转变有待加快，改革创新的精气神还需进一步提振，等等。对此，我们将高度重视，在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。
“十三五”发展目标任务
“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是谱写“迈上新台阶，建设新江苏”兴化篇章的关键阶段。根据市委十一届十次全会通过的《中共兴化市委关于制定兴化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《兴化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十三五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届十次全会部署要求，紧扣“奋力超千亿、全面达小康”目标定位，大力实施“工业强市、生态立市、人文兴市”战略，着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，谱写好经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏兴化篇章。
“十三五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长9.5%左右，提前实现地区生产总值比2010年翻一番；一般公共预算收入同步增长；城乡居民人均可支配收入同步增长；规模以上固定资产投资年均增长20%；规模以上工业产值年均增长16%；单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放量达到省定目标要求。
“十三五”的发展理念和重点任务是：
第一，推进创新发展，着力加快转型升级。始终把创新摆在发展全局的核心位置，让创新成为推动发展的主引擎。深入实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，全力打造千亿级不锈钢产业、千亿级健康食品产业和机械制造、医药及包装材料、新能源等N个百亿级特色产业，培育发展战略性新兴产业。加快实施农业现代化工程，以建设百万亩粮食高产增效生产区、百万亩水乡生态涵养区、百万亩生态健康养殖区为统揽，推进现代农业发展迈上新台阶。大力发展生产性服务业，培大育强旅游业和以电子商务为主体的互联网经济。强化企业在创新中的主体作用，促进企业强身健体、做大做强，培育产销过100亿元企业1家以上、过50亿元企业5家以上、过10亿元企业20家以上。
第二，推进协调发展，着力统筹城乡建设。深入实施新型城镇化和城乡发展一体化战略，统筹推进城乡协调发展，加快构建重点突出、特色鲜明、空间有序的新型城镇体系。按照“四大板块”区域发展布局和“中心城区－小城市－重点镇、特色镇－美丽乡村”城乡发展格局，以增强产业支撑能力、提升人口集聚效应、改善生产生活条件为重点，着力打造宜居宜商宜游的里下河水乡城市。城镇化率提升至56%左右。深化农村改革，推进富民强村，提高农民工资性收入和财产性收入，加快农业转移人口市民化。
第三，推进绿色发展，着力彰显生态优势。坚持把生态建设全方位融入到经济社会发展的各个领域，以生态文明建设促转型、优发展、惠民生。推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，加快形成符合生态文明要求的产业体系。加大生态环境保护修复和综合整治力度，提高林木覆盖率、城镇绿化覆盖率，进一步改善城乡生态环境和人居环境。做活“生态+”文章，放大“生态+”优势，彰显“生态+”特色，努力实现环境指数与产业指标同步提升、经济增长与绿色发展良性互动，创建成国家生态市和国家环保模范城市。
第四，推进开放发展，着力突破重大项目。主动融入国家开放大局，抢抓国内外产业和资本加速转移的机遇，坚持对内放活和对外开放并举，在更广的范围内集聚资本、技术、人才等要素，在扩大开放中拓展发展新空间。更加注重开放型经济发展，持续开展“重大项目推进年”活动，扎实推进招商引资，全力推动项目突破，每年招引亿元以上大项目好项目不少于40个。畅通开放通道，加快构建现代化、立体化综合运输体系。建强开放载体，整合打造“大开发区”，加快园区转型升级、迈上台阶。
第五，推进共享发展，着力提高幸福指数。扎实做好民生改善和社会保障工作，提升全面小康的满意度和获得感。深入推进大众创业、万众创新，年均新增扶持创业1万人、带动就业3万人。落实居民收入倍增计划，不断优化城乡居民收入结构，逐步缩小收入差距。推进新一轮脱贫帮扶工作，加快共同富裕步伐。健全社会保障、社会救助、养老服务和住房保障体系，提升教育、文化、卫计等社会事业发展水平，推进公共服务均等化。深化社会主义核心价值观宣传教育，提升社会文明程度。加强平安法治建设，保障社会公共安全。
2016年工作安排
各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年，做好今年政府工作至关重要。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央和省经济工作会议精神，围绕市委十一届十次全会确定的目标任务，牢固确立“五大发展”理念，聚焦聚力“四个大突破”，以重大项目为抓手，以改革创新为动力，坚持稳中求进，致力稳中奋进，全力推进经济社会持续健康发展，为“十三五”发展开好局起好步，努力夯实“奋力超千亿、全面达小康”的经济基础。
全市经济社会发展的主要调控目标安排为：地区生产总值增长9.6%；一般公共预算收入增长9%；城乡居民人均可支配收入增长10%；规模以上固定资产投资增长20%以上；招商引资到位资金156亿元，实际利用外资1.8亿美元。
今年将重点抓好以下五个方面工作：
一、突出提质增效升级，促进经济平稳增长
坚持以提升经济运行质态为目标，优化产业结构，致力转型升级，推进发展新产业、新业态、新模式，构建更具综合竞争力的现代产业体系。
扎实推进新型工业化。提升发展特色主导产业，引导不锈钢产业发展特色化、高端化，健康食品产业集聚化、品牌化，机械制造产业技术自主化、制造集约化。扶持发展战略性新兴产业，加快培育新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保、高端装备等新兴产业。主动策应“互联网+”、“中国制造2025”，促进“两化”深度融合，积极实施智能制造升级工程，支持兴达公司、博生公司等企业建设智能工厂、智能车间，新宏大、威鹰机械等企业推广应用先进技术，增创制造业发展新优势。提升建筑业发展水平，积极打造建筑强市，建筑业总产值突破400亿元。大力实施培优育强“1520工程”、成长型企业三年技改行动计划和小微企业进规模培育工程，力争过10亿元企业8家，成长型企业技改投资10亿元，新增规模以上企业30家。支持重点骨干企业高位嫁接、兼并重组、上市借力，实现裂变式发展，重点推动澳瑞凯板桥矿山机械、飞驰玻璃钢船艇、华东可可等企业与国内外知名企业合资合作。继续推进企业上市三年行动计划，加快双乐化工、渝鑫合金、格林生物等企业挂牌上市步伐，力争新增“新三板”挂牌企业2家。大力实施品牌战略，鼓励企业主导或参与国家、行业标准制订，新增省著名商标3件、省名牌产品1个。发展壮大民营经济，新增“个转企”300家。
大力发展现代农业。以“三个百万亩”工程建设为抓手，充分发挥“生态+农业”优势，推进现代农业发展迈上新台阶。加快高标准农田建设步伐，全面完成农田基础设施建设“四年行动计划”，基本实现农田基础设施建设全覆盖。大力推广水稻生产全程机械化，提升农业综合机械化水平。加快实施川东港整治等水利重点工程和县乡河道、生产河疏浚，全面提高挡排能力。加强现代农业园区建设，全面建成沿兴泰线十大现代农业园区，新增设施农业面积2.2万亩。积极培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，新增家庭农场500家、农民专业合作社100家、示范社70家，适度规模经营面积10万亩。充分放大兴化农产品五大集体商标和原产地保护标志效应，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，保障农产品质量安全。加快推进特色农产品市场体系建设，积极培育直供直销、农超对接、连锁配送、网上直销等现代流通业态，构建农产品现代流通体系。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，认真开展第三次全国农业普查，规范农村产权交易市场建设，加大农村金融创新力度，扩大农业保险覆盖面，深化供销合作社综合改革，提高为农服务能力。
提速发展现代服务业。大力实施电子商务“12345”升级版工程，加大电子商务产业园区招商力度，提升电商行业发展档次。创建省级电子商务产业示范园1个、示范镇1个，培育省级电子商务示范村3个、示范企业3家，争创国家级电子商务进农村综合示范县（市）。积极发展生产性服务业，围绕产业链整合优化，推动现代物流、科技研发、信息技术等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快建设戴南不锈钢现代物流园，提升综合配套服务能力。推进开发区冷链物流等项目建设，打造开发区港口物流园区，力争建成省级现代服务业集聚区。做大做强旅游产业，全面推进“国家全域旅游示范区”创建。按照国家5A级旅游景区标准，“三位一体”规划建设千垛景区－平旺湖－李中水上森林，扩容提升千垛景区。加快得胜湖旅游度假项目建设，力争完成首期工程。统筹推进沙沟古镇、万亩荷塘、徐马荒湿地、大纵湖、乌巾荡、施耐庵文化园、华夏仙草园、竹泓木船展示中心以及现代农业观光点、星级乡村旅游点等项目建设，着力构建以重点景区为核心、多种旅游精品路线组合的全域旅游格局，办好千垛菜花旅游节。
二、突出改革开放创新，加快发展动力转换
坚持招商引资和项目建设并举，打造载体与优化机制并重，向改革要红利、向创新要效益，为经济社会发展增动力、添后劲。
合力攻坚重大项目。继续开展“重大项目推进年”活动，硬化目标，细化举措，确保招商引资、项目建设取得新突破。注重精准招商，坚持“走出去”与“请进来”相结合，精心组织菜花节、金秋经贸科技洽谈会、北京、上海等招商活动，邀请国内外企业集团、商会协会来兴考察洽谈。坚持招大引强，紧盯央企、国企、上市公司和行业领军企业、产业龙头企业，围绕主导产业，策划招引一批战略型、龙头型、配套型的重大项目。全年招引亿元以上项目40个，其中5－10亿元项目10个、10－20亿元项目5个、20亿元以上项目2个，力争突破30亿元以上重特大工业项目。完善并落实招商引资项目建设“七大机制”、六大服务流程和市领导挂钩联系在谈重大项目制度，进一步选优配强专职驻点招商队伍，落实招商责任，创新招商方式，严格考核奖惩，促进重大项目落地生根、开花结果，努力实现总量突破、结构优化、效率提升。全年产业类投资345亿元，新开工亿元以上产业项目40个。稳定外贸，扩大外经，实现外贸进出口总额5.4亿美元、外经营业额3800万美元。
努力加强技术创新。继续实施百家科技创新型企业培育工程和科技创新券制度，扶持打造以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，新增国家高新技术企业20家、省民营科技企业40家、省高新技术产品40个，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到38.8%，研发经费支出占地区生产总值比重达到1.8%。深化产学研合作，开展院士兴化行、企业院校行等活动，新建各类合作关系50家，申请发明专利360件。加强科技创新公共服务平台建设，提升国家级科技企业孵化器、产业技术创新战略联盟建设水平，加快开发区省级食品质量检验检测中心创建。举办创新创业大赛和创客大赛，扶持发展众创空间，加快培育基于互联网的新型众创平台。
全力打造园区特色。围绕加快做大做强开发区、戴南－张郭、安丰经济板块，整合要素资源，拓展发展空间，鼓励“飞地开发”，促进产业集群、企业集聚。提高园区发展水平，加大园区创建力度，支持开发区创建国家级健康食品产业园区，戴南镇创建国家级新型工业化示范基地、国家级循环经济产业园。加快建设特色“区中园”、“园中园”，重点打造开发区东风农机产业园、“中粮+”产业园及安丰韩国汽配产业园。鼓励有条件的园区开展多种形式的合作共建，积极承接发达地区产业转移。推进园区从形态开发向功能开发转变，优化劳动力、土地、资金、技术、管理等要素资源配置，完善研发服务、质量检测、物流仓储、信息咨询等公共服务功能，增强园区承载能力。
致力推进改革落地。深化行政审批制度改革，建立健全行政权力清单动态调整和管理机制，强化事中事后监管，探索相对集中行政许可权改革、负面清单准入管理方式，规范行政审批行为。深化商事制度改革，积极推行“证照一体”、“一照一码”，加快工商注册制度便利化。推进政府财税体制改革，完善政府预算体系，健全透明预算制度，加强预决算信息公开和政府采购全过程监管，严格政府债务管理，确保财政运行安全。高度重视供给侧和需求侧改革协同发力，提高市投资建设集团公司运营管理水平，积极推进城市建设、社会事业、公共服务等相关领域市场开放，推广运用PPP模式，激发市场主体和社会资本发展活力。深化资源要素保障体制改革，推进土地资源节约集约利用，加大上争力度，确保重大项目用地需求。深化企业信用体系建设，健全政银企保合作机制，着力破解中小微企业“融资难”、“融资贵”问题，推进依法“化圈解链”工作，开展防范与处置非法集资专项行动。
三、突出统筹协调并进，提升城乡一体化水平
坚持规划引领，深入实施新型城镇化和城乡发展一体化战略，完善城市功能，优化空间布局，推进城乡融合发展，努力建设宜居宜商宜游的里下河水乡城市。
提升城市功能品位。按照“东进南拓”空间发展策略，进一步拉开城市框架，加快建设东部新区。精心实施道路、桥梁、公共服务设施等10大类158项重点城建项目，完成英武南路改造、兴姜河东路、菱池路等工程建设。实施金东门、银北门历史街区保护规划，做好上池斋药店、万兴大典等文保单位修缮，推进历史文化保护与旅游资源开发深度融合。加快野行大桥公园、楚水西路滨河绿化等工程建设，继续实施城区低洼地区和后街背巷整治、老旧小区改造以及房屋征收工作，改善市民生活环境。深化城市环境综合整治，巩固国家卫生城市创建成果，充分发挥“数字城管”平台功能，推进快速化、精细化、长效化管理。
构建新型城镇体系。统筹规划、分类推进城镇发展，努力构建以小城市为依托、重点中心镇和若干个特色镇为纽带的现代城镇体系。加快推进戴南－张郭、安丰、沙沟以及戴窑、周庄小城市建设，做大产业，完善功能，争创特色，形成农民就近就地城镇化的吸引源、辐射源、带动源。持续推进“十个一”工程建设，优化集镇功能，加大环境综合整治力度，探索建立公寓式农民集中居住点，扎实推进重点镇、特色镇发展。完善综合交通运输体系，加快兴泰高速建设，建成菜花景区至水上森林连接线、英武大道、S352张郭至时堰连接线，新建水上森林至徐马荒景区连接线和平旺湖通湖公路。
推进美丽乡村建设。着力开展村庄环境改善提升行动，推进农村公路提档升级、饮水安全、交通通信、河道疏浚、公厕建设、危桥维修等项目建设，健全村庄环境长效管理机制，提升农村公共服务水平。大力推进绿化造林工程，加强公路绿色通道建设，引导林果产业发展，提升村庄绿化水平。强化水环境综合治理，规范渔业捕捞行为，推进渔民上岸安居工程。全面落实精准扶贫、精准脱贫措施，实施脱贫致富奔小康工程，发展壮大村级集体经济，巩固村级“四有一责”建设成果。改造农村高低压电网，新建必存220千伏和兴西110千伏输变电工程。
四、突出整治修复保护，加强生态文明建设
坚持“含绿量”就是“含金量”，促进增长与转型协调、经济与生态互动的绿色发展，努力打造“天蓝、地绿、水清、气爽”的生态兴化。
加大创建力度。紧紧围绕创建国家生态市、国家环保模范城市目标，深入实施生态文明建设工程，大力开展环境保护大检查和农村环境综合整治、突出环境问题整治、饮用水源地保护等专项行动，打造独具魅力的“生态+”优势。加快推进得胜湖、平旺湖退渔还湖生态修复工程，增强生态系统服务功能，不断优化生态环境。广泛开展市民绿色生活行动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。加大生态创建宣传力度，积极引导公众支持、参与生态文明建设。
推动绿色发展。把绿色低碳改造作为转型升级的重要抓手，放大国家“城市矿产”示范基地效应，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建资源循环利用链，提升产业绿色发展水平。推进节能减排，编制“十三五”总量减排规划，推广利用新能源、清洁能源，坚决杜绝新上高耗能、高排放项目，加快淘汰落后产能和落后工艺，加强工业、建筑、交通等重点领域节能减排，实施重点节能技改工程和减排项目。完善城乡垃圾处理体系和污水处理体系，加快垃圾焚烧发电项目和污水管网建设，促进乡镇污水处理厂常态化运行。
保护生态环境。严格落实生态红线保护规划，加快推进大纵湖、徐马荒等生态功能区湿地修复工程，逐步恢复湖荡原有的自然地貌和生态系统，积极创建国家级里下河湿地公园。抓好水环境综合整治，完善安全供水体系，推进得胜湖备用水源工程建设。强化大气污染防治，加强工业废气、施工扬尘、机动车污染治理和秸秆禁烧禁抛工作。实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，强化工业场地污染治理，加快形成土地修复长效机制。严格环境执法监管，持续加大重点行业执法检查力度，依法从严查处破坏生态环境行为。
五、突出为民惠民利民，维护社会和谐安定
把“人民对美好生活的向往”作为政府工作的根本目标，办实事惠民生，不断加强社会保障和民生改善，实现城乡居民共建共享改革发展成果。
完善社会保障体系。深入开展“全民创业大突破”活动，完善扶持创业政策和服务体系，鼓励支持城乡居民自主创业，开发和提供更多的就业岗位，促进高校毕业生、困难人员等重点群体就业，全年新增扶持创业1万人、净增城镇就业1万人，新建创业孵化基地8家，其中电子商务孵化基地2家。建立健全职业技能培训体系，落实订单式服务新举措，提高稳定就业能力。扎实推进企业职工养老保险三年行动计划，巩固城乡居民养老、医疗保险全覆盖成果，企业职工养老保险、工伤保险分别扩面1万人。加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造步伐。落实城乡低保等社会困难群体生活补助标准自然增长机制，加大动态管理力度，积极发展居家养老服务，广泛开展慈善救助活动。认真办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及人民群众。
增加公共服务供给。坚持全覆盖、保基本、均等化、可持续，着力提高公共服务共建能力和共享水平。加快省学前教育改革发展示范区创建，继续实施提升中小学教学质量三年行动计划，促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色化发展、职业教育创新发展。深化医药卫生体制改革，努力构建现代医疗卫生体系。认真落实“全面两孩”生育政策，推进幸福家庭建设，争创全国妇幼健康服务先进市。以创建国家历史文化名城为抓手，扎实推进文化建设十大工程。大力发展文化、体育事业产业，积极打造“农村十里文化圈”、“城市15分钟文化圈”和农村“20分钟体育健身圈”。坚持文化惠民，实施农家书屋提升工程，推广“书香兴化”全民阅读和数字图书馆活动，推进镇、村综合文化中心建设工程。扎实做好人民武装、双拥、人防、新闻、史志档案、外事、侨台、民族宗教、气象、消防、统计、物价、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等工作。
加强和创新社会治理。深化平安兴化、法治兴化建设，构建立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，健全基层社会治理体系，加强市镇村三级综合服务管理平台、综治信息系统平台规范化建设，推进社会网格化、精细化管理，健全“平安义工”工作机制，筑牢社会稳定防线。完善社会矛盾纠纷源头治理和多元化解机制，加快行业性专业调解组织标准化建设，大力推行“阳光信访”，积极畅通民意诉求渠道，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。强化应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，加强食品安全监管，全力做好社会风险防范和突发事件隐患排查整治工作，切实保障人民群众生命财产安全。
加强政府自身建设
各位代表，努力实现“十三五”发展良好开局，如期完成“奋力超千亿、全面达小康”宏伟目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将不断提高谋划全局、制定政策、推进改革、抓好落实、防范风险的能力，推动政府自身建设迈上新台阶。
创新创优，科学施政。大力弘扬“四个长期”、“三个不相信”精神，创新工作机制和工作方式，努力在谋思路、促发展、解难题上求实效。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，强化敢于负责、勇于担当、崇尚实干、奋发作为的鲜明导向，充分调动政府部门工作的积极性、主动性和创造性，不断提高领导发展的能力和水平。加快学习型政府建设，更加自觉地把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律，用科学的方法破解发展难题、谋求发展突破。
规范透明，依法行政。加强法治政府建设，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。加强行政执法监督，落实行政执法责任追究制度。做好行政复议工作，强化行政机关负责人履行行政诉讼出庭应诉职责。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，更加重视群众和舆论监督，积极完善司法监督。认真办好人大代表建议和政协提案，充分发挥政府门户网站、“12345”政府服务热线、市长信箱、行风热线、政务微信等平台作用，全面提升行政权力网上公开透明运行水平。
转变职能，务实从政。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，围绕减少行政权、弱化审批权、规范决策权、强化监督权、监督执法权，切实加大改革创新力度，着力营造“新三比”服务环境。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，进一步完善抓落实工作机制，加大效能监察和行政问责力度，健全重要工作、重大项目、重点工程跟踪督查机制和绩效管理体系，提高考核评价的科学性和导向性，确保各项工作措施落地见效。认真落实国家对企业减负的一系列政策，清理和规范涉企行政性收费，降低实体经济运行成本。
坚守规矩，从严治政。严守政治纪律和政治规矩，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚持纪在法前、纪严于法，有纪必执、执纪必严。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，严守中央八项规定和省、市委十项规定，自觉践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制和“党政同责、一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系，完善权力运行制约和监督机制，突出对重点领域、关键环节的全程监管，坚决查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在中共兴化市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想，坚定信心，拼搏奋进，跨越赶超，确保全面完成“十三五”开局之年各项目标任务，为“奋力超千亿、全面达小康”而努力奋斗！
附件：
2016年度民生十件实事
1.城乡防洪基础设施建设。城区启动严家闸站、关门闸站、直港河北闸改造和野行南区防洪墙、闸站建设，疏浚十里亭闸站北河、中心河，改造小康花园段防洪墙、集水泵站、生物公园泵站。农村新建维修圩口闸200座、排涝站100座，闸门机械化启闭改造200座，完成圩堤加修土方100万方、农村生产河及村庄河道疏浚300万方。
2.农村公路提档升级工程。完成农村公路提档升级200公里，新改建桥梁80座。
3.城区环境综合整治。新建改造公厕17座，改造泰山新村等5个老旧小区，整治关门城夹河、低洼片区2处，维修改造后街背巷20条；新建地上停车场3处，新增停车位500个。
4.高标准农田建设。新建高标准农田10万亩，改造市级标准粮田16万亩，新建机耕桥330座、机耕路240公里、小型电灌站200座。
5.薄弱学校改造。全面实施薄弱学校改造，加大教育装备投入，完成18所学校1.5万平方米校舍改扩建工程和1万平方米校舍维修任务。
6.保障性安居工程。新建、购置棚户区安置房740套、公租房100套，发放公租房租金补贴150户。
7.困境儿童救助。财政投入1500万元，解决困境儿童基本生活和教育、医疗需求。
8.全民创业培训。全年免费培训15000人次，其中创业培训5000人次（电子商务培训2000人次，企业家培训350人次），新型职业农民培训10000人次。
9.农村电网改造。投入4.5亿元改造农村高低压电网，新增或改造变压器1400台，维修高压线路300公里、低压线路900公里，改造变电箱100台、接户线4000户。
10.建设粮食烘干服务中心。新建粮食烘干服务点7个，新增日烘干能力1000吨以上。
《政府工作报告》有关名词解释
【城市矿产】对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。
【新三板】全国中小企业股份转让系统。新三板市场原特指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。
【培优育强“1520工程”】到“十三五”期末培育产销超100亿元企业1家、超50亿元企业5家、超10亿元企业20家。
【农田基础设施建设“四年行动计划”】2013－2016年，组织实施市级标准粮田改造工程，改造农田面积70万亩以上，解决大型机械不能直接到田作业的难题，全面提高农机通达水平。
【电子商务“12345”升级版工程】做大做强电子商务产业园，健全完善两大电子商务服务中心，拓展提升三大特色产业电子商务交易平台，建立健全四大服务体系，大力开展电子商务“五进”活动。
【PPP模式】 政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
【“十个一”工程】 一个独具魅力的特色镇口、一条风光优美的景观大道、一个绿树成荫的休闲公园或成片公共绿地、一个设施齐全的健身广场、一个功能完善的文化中心、一个繁华兴旺的商业街区、一个便民惠民的农贸市场、一个现代宜居的高档小区、一个彰显品位的宾馆、一个产业先进的工业集中区。
【“四个长期”】 长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献。
【“三个不相信”】不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有实现不了的目标。
【“新三比”】 比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例的商务环境。